Fra den første verdensklimakonferansen i 1979 til COP29 i 2024, har klimakonferansenes reise vært en kilde til håp. Mens konferansene har lykkes med å bringe hele menneskeheten sammen årlig på regelmessig basis for en felles sak for å begrense global oppvarming og håndtere utfordringene knyttet til klimaendringer, har suksessen så langt med å begrense utslipp, klimafinansiering og -demping mye å ønske seg . I det nåværende scenariet virker det mindre sannsynlig å nå målet om å begrense oppvarmingen til 1.5 grader innen slutten av århundret, som fastsatt i Paris-avtalen, gitt en viss motvilje fra mange utviklingsøkonomier og partene som produserer fossilt brensel. Klimafinansiering var sentralt i den nylig avsluttede COP29 i Baku. Det kan tredoble finansieringen fra 100 milliarder dollar per år til 300 milliarder dollar per år innen 2035, men dette er mye mindre enn det estimerte økonomiske behovet for å møte klimautfordringene. Det ble enighet i Baku-sesjonen om å "sikre innsatsen fra alle aktører for å samarbeide for å skalere opp finans til utviklingsland, fra offentlige og private kilder til et beløp på 1.3 billioner dollar per år innen 2035", men klimafinansiering er fortsatt et vanskelig punkt mellom Nord. og sør. Suksess med utslippsreduksjoner og klimaendringer vil avhenge mye av om fondet på billioner dollar blir tilgjengelig for støtte til ikke-vedlegg I-parter (dvs. utviklingsland).
FNs klimakonferanse er en årlig begivenhet. Årets klimakonferanse, dvs. den 29th sesjon av partskonferansen (COP) til FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC) ble holdt fra 11. november 2024 til 24. november 2024 i Baku, Aserbajdsjan.
Den første verdensklimakonferansen (WCC) ble holdt i februar 1979 i Genève under regi av World Meteorological Organization (WMO). Det var en vitenskapelig samling av eksperter som anerkjente at det globale klimaet har endret seg gjennom årene og utforsket dets implikasjoner for menneskeheten. Den appellerte til nasjonene i sin erklæring om å forbedre klimakunnskapen og forhindre menneskeskapte negative endringer i klimaet. Det første WCC førte blant annet til at det ble opprettet et ekspertpanel om klimaendringer.
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) ble opprettet i november 1988 av Verdens meteorologiske organisasjon (WMO) og FNs miljøprogram (UNEP) for å vurdere vitenskapen knyttet til klimaendringer. Det ble bedt om å vurdere status for eksisterende kunnskap om klimasystemet og klimaendringer; de miljømessige, økonomiske og sosiale konsekvensene av klimaendringer; og mulige responsstrategier. I sin første vurderingsrapport utgitt i november 1990, bemerket IPCC at klimagasser har økt betydelig i atmosfæren på grunn av menneskelige aktiviteter, derav den andre verdensklimakonferansen og oppfordringen til en global traktat om klimaendringer.
Den andre verdensklimakonferansen (WCC) ble holdt i oktober-november 1990 i Genève. Ekspertene fremhevet risikoen for klimaendringer, men var skuffet over fraværet av høyt engasjement i ministererklæringen. Likevel gjorde den fremgang med den foreslåtte globale traktaten.
11. desember 1990 opprettet FNs generalforsamling den mellomstatlige forhandlingskomité (INC) for en rammekonvensjon om klimaendringer og forhandlingene startet. I mai 1992 ble FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC) ble vedtatt i FNs hovedkvarter. I juni 1992 ble UNFCCC åpnet for undertegning på Earth Summit i Rio. 21. mars 1994 trådte UNFCCC i kraft, som en internasjonal traktat for å dempe klimagassutslipp og tilpasse seg klimaendringer. Dette er basert på prinsippet om felles, men differensiert ansvar og respektive kapasitet (CBDR-RC), dvs. at individuelle land har ulike evner og ulike ansvar og ulike forpliktelser når det gjelder å håndtere klimaendringer.
UNFCCC er en grunnleggende traktat som gir grunnlag for forhandlinger og avtaler basert på nasjonale forhold. 197 land har signert og ratifisert denne traktaten; hver er kjent som 'Party' til rammekonvensjonen. Landene er delt inn i tre grupper basert på ulike forpliktelser – Annex I-partene (de industrialiserte OECD-landene pluss økonomier i overgang i Europa), Annex II-partene (OECD-landene i vedlegg I) og ikke-Annex I-partene (utviklingsland) . Vedlegg II-parter gir økonomiske ressurser og støtte til ikke-vedlegg I-parter (dvs. utviklingsland) for å gjennomføre utslippsreduksjonsaktiviteter.
Landene (eller partene i UNFCCC) møtes hvert år kl Partskonferanse (COP) for å forhandle multilaterale svar på klimaendringer. «Conferences of Parties (COP)» som holdes hvert år kalles også populært «United Nations Climate Change Conferences».
Den første partskonferansen (COP 1) ble holdt i Berlin i april 1995, hvor det ble anerkjent at forpliktelsene til partene i konvensjonen var "utilstrekkelige" for å oppfylle målene, og derfor ble en avtale om å redusere klimagassutslipp vedtatt under COP3 i Kyoto 11. desember 1997. Populært kalt Kyoto-protokollen, dette var verdens første traktat for reduksjon av klimagassutslipp rettet mot å forhindre farlig menneskeskapt forstyrrelse av klimasystemet. Dette forpliktet utviklede land til å redusere utslippene. Dens første forpliktelse ble avsluttet i 2012. En andre forpliktelsesperiode ble avtalt under COP18 i 2012 i Doha som forlenget avtalen til 2020.
Paris-avtalen er kanskje den mest omfattende beslutningen til dags dato fra verdenssamfunnet 195 for å bekjempe klimaendringer mot en lavkarbon, robust og bærekraftig fremtid. Den ble vedtatt 12. desember 2015 under COP 21-sesjonen i den franske hovedstaden. Dette kartla et omfattende kurs langt utover reduksjon i klimagassutslipp som dekker klimaendringer, tilpasning og klimafinansiering.
Bord: Paris-avtalen
| 1. Temperaturmål: Hold økningen i den globale gjennomsnittstemperaturen til under 2°C over førindustrielle nivåer og fortsett arbeidet med å begrense temperaturøkningen til 1.5°C over førindustrielle nivåer (artikkel 2) |
| 2. Partenes løfter: Reagere på klimaendringer som «nasjonalt bestemte bidrag» (artikkel 3) Nå en global topp av klimagassutslipp så snart som mulig for å oppnå temperaturmål (artikkel 4) Engasjere seg i samarbeidstilnærminger ved bruk av internasjonalt overførte avbøtende resultater mot nasjonalt bestemte bidrag (artikkel 6) |
| 3. Tilpasning og bærekraftig utvikling: Forbedre tilpasningsevnen, styrke motstandskraften og redusere sårbarheten for klimaendringer, mot bærekraftig utvikling (artikkel 7) Erkjenne viktigheten av å avverge, minimere og håndtere tap og skade på grunn av negative effekter av klimaendringer, og bærekraftig utviklings rolle i å redusere ugunstig risiko (Artikkel 8) |
| 4. Mobilisering av klimafinansiering av utviklede land: Gi økonomiske ressurser for å hjelpe utviklingsland med hensyn til både avbøtende tiltak og tilpasning (artikkel 9) |
| 5. Utdanning og bevissthet: Forbedre utdanning, opplæring, offentlig bevissthet, offentlig deltakelse og offentlig tilgang til informasjon (artikkel 12) |
Fra februar 2023 har 195 land undertegnet Paris-avtalen. USA trakk seg fra avtalen i 2020, men ble med på nytt i 2021.
Viktigheten av Parisavtalens mål om å begrense global oppvarming til 1.5 °C over førindustrielt nivå innen 2050 ble bekreftet som et imperativ av IPCC i oktober 2018 for å avverge hyppigere og mer alvorlige tørker, flom og stormer og andre verste konsekvenser av klimaet. endre.
For å begrense den globale oppvarmingen til 1.5°C, må klimagassutslippene nå toppen før 2025 og halveres innen 2030. evaluering (av kollektiv fremgang i implementeringen av klimamålene fra Paris-avtalen 2015) levert på COP28 holdt i Dubai i 2023 avslørte at verden ikke er på vei til å begrense temperaturøkningen til 1.5°C innen slutten av dette århundret. Overgangen er ikke rask nok til å oppnå 43 % reduksjon i klimagassutslipp innen 2030 som kan begrense global oppvarming innenfor dagens ambisjoner. COP 28 ba derfor om fullstendig overgang fra fossilt brensel til netto nullutslipp innen 2050 gjennom tredobling av fornybar energikapasitet, dobling av energieffektivitetsforbedringer innen 2030, utfasing av uforminsket kullkraft, utfasing av ineffektive fossile brenselsubsidier, og gjennom å ta andre tiltak som drive overgangen bort fra fossilt brensel i energisystemer, og dermed innlede begynnelsen på slutten av fossilt brensel-æra.
COP28 lanserte et Global Climate Finance Framework for å finansiere en ny klimaøkonomi og samtidig sikre at klimafinansiering er tilgjengelig, rimelig og tilgjengelig. COP28-erklæring et globalt rammeverk for klimafinansiering bør bringe det globale nord og det globale sør tettere med å bygge videre på momentumet skapt av eksisterende initiativer.
De to sentrale temaene i COP28, nemlig. reduksjon i karbonutslipp og klimafinansiering ga høylytt gjenklang også i nylig avsluttede COP29.
COP29 ble holdt i Baku, Aserbajdsjan fra 11. november 2024 og skulle avsluttes 22. november 2024, men sesjonen ble forlenget med ca. 33 timer til 24. november 2024 for å gi forhandlere ekstra tid til å hjelpe til med å komme til konsensus. Ingen fremskritt kunne gjøres med målet om "fullstendig overgang fra fossilt brensel til netto nullutslipp innen 2050 for å begrense den globale oppvarmingen til 1.5 °C innen slutten av dette århundret" (kanskje på grunn av interessekonfliktsituasjonen, gitt Aserbajdsjan er en stor produsent av råolje og naturgass).
Til tross for dette kan det oppnås en gjennombruddsavtale for å tredoble klimafinansiering til utviklingsland, fra det tidligere målet på 100 milliarder dollar per år, til 300 milliarder dollar per år innen 2035. Dette er en tredobling, men mye mindre enn det estimerte økonomiske behovet for å møte klimautfordringene. Imidlertid var det en avtale om å "sikre innsatsen fra alle aktører for å samarbeide for å skalere opp finans til utviklingsland, fra offentlige og private kilder til et beløp på 1.3 billioner dollar per år innen 2035", men klimafinansiering er fortsatt et vanskelig punkt mellom Nord. og sør. Suksessen med utslippsreduksjoner og klimaendringer vil avhenge mye av om fondet på billioner dollar blir tilgjengelig for støtte til ikke-vedlegg I-parter (dvs. utviklingsland).
***
Referanser:
- WMO 1979. Erklæringen fra Verdens klimakonferanse. Tilgjengelig kl https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Tidslinje. Tilgjengelig kl https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Hva er parter og ikke-partsinteressenter? Tilgjengelig kl https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Hva er FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC)? Tilgjengelig kl https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Kyoto-protokollen – Mål for den første forpliktelsesperioden. Tilgjengelig kl https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Hva er Parisavtalen? Tilgjengelig kl https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Gjennombrudd i Baku leverer 1.3 milliarder dollar "Baku Finance Goal". Lagt ut 24. november 2024. Tilgjengelig på https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Nyheter – COP29 FNs klimakonferanse går med på å tredoble finansiering til utviklingsland, beskytte liv og levebrød. Lagt ut 24. november 2024.Tilgjengelig på https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
